政策法規(guī)
關于進一步做好文物保護“五納入”的通知
國家文物局 中央編辦 國家發(fā)展改革委
財政部 建設部 文化部 國家稅務總局
關于進一步做好文物保護“五納入”的通知
文物辦發(fā)[2003]26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、各相關省級政府工作部門：
1997年，國務院發(fā)布《關于加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)〔1997〕13號），要求各地、各部門將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。
“五納入”是建立國家保護為主，動員全社會共同參與的文物保護新體制的核心，是全面建設小康社會必須大力發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容，也是國家保護文物、發(fā)展博物館事業(yè)的基本措施。“五納入”的提出和貫徹，有力地推動了我國文物、博物館事業(yè)的發(fā)展。五年來，許多地方積極貫徹落實“五納入”的要求，并結合本地實際，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，但在一些地方，對“五納入”工作的貫徹落實還存著不平衡。為進一步做好文物保護“五納入”工作，特提出如下意見：
一、將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，其實質(zhì)是將文物保護緊密地與全面建設小康社會的宏偉目標相結合，與我國社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設相結合，明確文物保護和事業(yè)發(fā)展的任務和目標，實現(xiàn)文物的長期保護和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地應專門編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計劃，并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。文物比較豐富的地區(qū)在明確本地文物工作總體目標的同時，要分別提出文物維修項目、文物保護單位、博物館等文物保護和利用設施建設、人才培養(yǎng)和隊伍建設等工作的具體目標和工作措施。
二、必須嚴格按照《文物保護法》和《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，將文物保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應當充分考慮對于文物保護單位保護的特殊要求。文物保護單位及其建設控制地帶的劃定和保護，應當作為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設中各類建設項目的選址，涉及不可移動文物的，在項目審批前要征求文物部門的意見。
三、要研究、探索科學的保護手段和保護方式，加強對大遺址的保護。各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要考慮古文化遺址、古墓葬區(qū)等大遺址的保護發(fā)展規(guī)劃。對于古文化遺址、古墓葬等要切實加強保護。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，必須包括文物保護的內(nèi)容。規(guī)劃中應當劃定歷史文化街區(qū)、文物埋葬密集區(qū)和各級文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的文物保護措施和控制要求。各地城鄉(xiāng)部門要會同文物行政部門制定歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)則。
四、文物保護屬于社會公益性事業(yè)，各級政府應按照《文物保護法》和現(xiàn)行財政體制的規(guī)定，將文物保護所需經(jīng)費納入本級財政預算，按照分級管理、分級負責的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保證。各級人民政府用于文物保護的財政撥款應隨著當?shù)刎斦杖氲脑鲩L而增加。
五、為支持和加強文物保護工作，中央財政設立國家重點文物保護專項補助經(jīng)費，對困難地區(qū)的重點文物保護及維修等項目給予專項補助。文物豐富地區(qū)的縣級以上人民政府應設立文物保護專項經(jīng)費，用于本行政區(qū)域的重點文物保護工作。
六、為拓寬文物事業(yè)資金投入渠道，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，各級政府要進一步貫徹落實國務院確立的文化經(jīng)濟政策及財稅優(yōu)惠政策（詳見國發(fā)〔2000〕41號），并結合當?shù)匚奈锉Ｗo事業(yè)的發(fā)展。國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應專門用于文物保護；國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，吸引社會資金專門用于文物保護。
七、將文物保護納入體制改革，中心工作是建立完善的文物保護管理體制，凝聚社會力量投入文物保護事業(yè)。為此，地方各級政府要加強對文物保護工作的領導，落實文物保護職責，理順工作關系，建立健全各項工作制度，努力促進我國文物保護事業(yè)健康發(fā)展。各級文物行政部門要承擔對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護實施監(jiān)督管理的責任，強化行業(yè)管理職能，維護文物管理秩序。
八、中央政府已建立國家文物保護部際協(xié)調(diào)會議制度，由發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、國土、建設、文化、海關、稅務、環(huán)保、工商、林業(yè)、旅游、宗教、文物等相關部門組成。各地可結合當?shù)貙嶋H需要，建立有關部門參加的協(xié)調(diào)會議制度或文物管理委員會，加強對文物工作的領導和協(xié)調(diào)。
九、把文物保護納入領導責任制。各級政府除指定專人分管文物工作外，還應將文物保護作為考核領導干部政績的內(nèi)容之一。國務院文物行政部門和各級地方人民政府應定期對“五納入”工作的先進地方進行表彰。對于各地方出現(xiàn)的損害文物事件，除應分別追究相關責任人員的行政及法律責任外，同時應追究政府主要負責同志的領導責任。
二○○三年六月二日
