政策法規(guī)
市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物工作的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)文物工作的通知
（鄂州政辦發(fā)[2004]41號(hào)）
各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，長(zhǎng)港管理區(qū)，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：
我市歷史悠久，人杰地靈，文物資源十分豐富，是湖北的“文物大市”、著名的“銅鏡之鄉(xiāng)”,早在1991年就被省政府列為全省第一批歷史文化名城。近年來(lái)，我市文物保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（
一、切實(shí)抓緊做好文物保護(hù)的“五納入” “四有”工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家文物局、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》（文物辦發(fā)[2003]26號(hào)）精神，切實(shí)做好文物保護(hù)的“五納入”工作。一是要將文物保護(hù)納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。把本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容。要在明確本地文物工作總體目標(biāo)的同時(shí)，聯(lián)系實(shí)際，分別提出文物維修項(xiàng)目、文物保護(hù)單位等文物保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等工作的具體目標(biāo)和工作措施。二是要將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的劃定和保護(hù)，作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，充分考慮對(duì)文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物保護(hù)的特殊要求。三是要將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定和本地實(shí)際，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并使用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，為文物事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。四是要將文物保護(hù)納入體制改革。各地要結(jié)合實(shí)際，建立有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度或文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，完善文物保護(hù)管理體制，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，制定各項(xiàng)制度，理順工作關(guān)系，努力促進(jìn)我市文物事業(yè)健康發(fā)展。五是要將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府除指定專人分管文物工作外，還應(yīng)將文物保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一。各級(jí)人民政府和市文物行政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)“五納入”工作的先進(jìn)地方或部門(mén)進(jìn)行表彰。對(duì)各地出現(xiàn)的損害文物事件，除應(yīng)分別追究相關(guān)責(zé)任人員的行政及法律責(zé)任外，同時(shí)應(yīng)追究政府主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與此同時(shí)，各地還要切實(shí)做好文物保護(hù)單位的“四有”工作，確保每處文物保護(hù)單位（已明確由其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的文物保護(hù)單位除外）都有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有負(fù)責(zé)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員。確保文物保護(hù)單位完好和****限度地實(shí)現(xiàn)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。
二、切實(shí)抓緊做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，尤其要把好三關(guān)：一是要把好審核審批關(guān)。凡涉及文物保護(hù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，立項(xiàng)或規(guī)劃報(bào)建時(shí)，必須按文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)和人民政府審核審批。未經(jīng)許可，不得立項(xiàng)或不得實(shí)施規(guī)劃；二是要把好文物勘探關(guān)。凡涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、歷史文化名城保護(hù)區(qū)、地下可能埋藏文物的建設(shè)工程，正式施工前，必須按文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物依法予以保護(hù)。考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。未經(jīng)文物勘探，建設(shè)工程不得施工；三是要把好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)關(guān)。在進(jìn)行建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告市文物行政部門(mén)。任何單位或個(gè)人不得破壞、損毀、盜竊、哄搶地下文物。
三、切實(shí)抓緊做好文物收藏和開(kāi)發(fā)利用工作。文物收藏單位要進(jìn)一步加強(qiáng)館藏文物的清理鑒定及建檔工作，把入藏文物鑒定好、登記好；進(jìn)一步加強(qiáng)館藏文物的維護(hù)保養(yǎng)工作，把破損文物修復(fù)好、保管好；進(jìn)一步加強(qiáng)文物特別是珍貴文物的征集和交換工作，把館藏文物充實(shí)好、利用好。要加強(qiáng)對(duì)我市地上重點(diǎn)文物和館藏珍貴文物的研究，使之成為繁榮我市旅游事業(yè)、科技事業(yè)的重要資源；加強(qiáng)文物陳列展覽和復(fù)原復(fù)制工作，科學(xué)利用現(xiàn)有條件舉辦和引進(jìn)優(yōu)秀文物陳列展覽，研究和推出文物復(fù)原復(fù)制新產(chǎn)品，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用、科學(xué)研究作用以及文物復(fù)原復(fù)制產(chǎn)品的保值增值作用。要大力推進(jìn)博物館易地建設(shè)工作，把博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市“十一五”建設(shè)規(guī)劃。
四、切實(shí)抓緊做好文物保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料、表彰先進(jìn)等多種形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展文物保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，尤其要抓好新修訂的《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府等有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)和宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，逐步增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，逐步形成文物保護(hù)風(fēng)氣，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
五、切實(shí)抓緊做好文物執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取各種行之有效的措施，確保轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位及其它文物的安全。文物執(zhí)法部門(mén)對(duì)不按規(guī)定報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目和不按規(guī)定進(jìn)行文物勘探考古發(fā)掘、擅自施工以致造成文物勘探發(fā)掘工作無(wú)法進(jìn)行或造成文物毀損、被盜、哄搶等違法行為，要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)決進(jìn)行查處，決不手軟。該停工的要停工，該罰款的要罰款，該吊銷資質(zhì)證書(shū)的要吊銷資質(zhì)證書(shū)，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。
各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)文物工作人員要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。切實(shí)做好文物隊(duì)伍的建設(shè)工作。通過(guò)運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育幫助、檢查考核等多種手段，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，激發(fā)他們的工作熱情，使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，真正成為一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，能完全擔(dān)當(dāng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)好我市文物資源重任的工作隊(duì)伍。
二○○四年四月二十二日
